Этот вопрос не урегулирован ни законодательно, ни нормативно. Ч.1 ст.9 426-ФЗ говорит лишь о том, что количество членов комиссии должно быть нечетным. Соответственно, если в организации работает, например, 2 человека, то комиссия может состоять из 1 человека — работодателя или специально назначенного им сотрудника